山东省减证便民、规范中介暨“证照分离”改革试点新闻发布会在济南举行

新闻发布会现场

新闻发布会现场

　　1月18日，山东省减证便民、规范中介暨“证照分离”改革试点新闻发布会在济南举行，邀请省编办、省环保厅、省工商局、省质监局有关负责同志介绍我省减证便民、规范中介暨“证照分离”改革试点有关情况。省工商局党组成员、副局长郭际水就“证照分离”改革试点工作的背景、主要内容和落实措施等问题回答了记者提问。发布会由省政府新闻办事业处处长丁绍敏主持。近30家中央驻鲁新闻单位、省直和济南市主要新闻单位40余名记者参会。

　　郭际水介绍，“证照分离”改革是国务院继“先照后证”“多证合一”之后的又一项重大改革举措，既是行政审批制度改革的重要内容，也是对商事制度改革的一次升华。“证照分离”改革，实质在于减少企业领取营业执照后的行政审批事项、简化审批手续（即“照后减证”），进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本，探索加强事中事后监管的有效措施，破解“办照容易办证难”“准入不准营”的顽疾，更大地释放创业创新活力。为贯彻落实《国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》（国发【2017】45号）文件精神，本月12日，省政府印发了《关于在国家级功能区开展“证照分离”改革试点的实施意见》（鲁政发【2018】2号）。

　　郭际水还重点针对改革内容强调了四点：一是关于改革试点范围和试点期限。《实施意见》明确在全省国家高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区、国家级新区共29个国家级功能区开展“证照分离”改革试点。按照中央经济工作会议部署和国务院领导同志的重要指示要求，改革要在下半年全面推开。二是关于纳入改革范围的行政许可事项及改革方式。《实施意见》明确在103项行政许可等事项范围内自主选择复制推广。具体来说，一是凡是企业能够自主决策的经营活动，直接取消行政审批，或改为备案管理；二是对暂时不能取消审批的行政许可，简化审批方式，实行告知承诺制；三是对不适合采取告知承诺制的行政许可事项，简化办事流程，公开办事程序，提高审批的透明度和可预期性；四是对涉及国家安全、公共安全等特定领域的，继续强化市场准入管理，加强风险防范。这些改革方式的目的就是将能分离的许可类的“证”从营业执照办理中分离出去。三是关于事中事后监管。“证照分离”改革试点的一项主要内容就是在“减少”（行政审批事项）和“简化”（审批手续）的同时，加强事中事后监管，坚持“放”“管”结合、双轮驱动，营造良好的营商环境。按照“创新手段、强化协同”的思路，进一步创新监管方式，探索建立以信息互联共享为基础的协同监管；以诚信管理为手段的信用监管；以风险防范为底线的风险监管；以行业组织为依托的自律监管；以社会力量参与为辅助的社会监管，构建完善联动、协调、规范的事中事后监管体系。进一步强化日常监管，全面落实“双随机一公开”抽查。四是关于加快推进信息共享。推进“证照分离”改革，市场主体基础信息归集和共享是关键。《实施意见》明确，加快推进公民、企事业单位、社会组织基本信息共享；升级完善业务信息系统，逐步实现部门间企业基础信息和相关信用信息共享；以市场主体登记注册信息为基础，整合市场监管、消费维权、行政执法信息及相关部门、行业协会等的涉企信息，形成市场监管大数据资源，并探索通过国家企业信用信息公示系统（山东）为跨部门、跨层级、跨区域信息共享提供技术支撑。

　　同时，郭际水指出，《实施意见》出台后，要从以下几个方面全面推进“证照分离”改革试点工作。一是加强组织领导，明确责任分工。《实施意见》提出省政府将“证照分离”改革试点工作列入全省深化放管服改革的重要内容，各级、各部门要明确任务分工、层层压实责任。建立省编办、省工商局、省法制办等相关部门参加的工作协调推进机制，统筹负责全省“证照分离”改革试点工作。二是坚持因地制宜，细化落实措施。《实施意见》要求，各级、各相关部门（单位）要按照行政许可事项实施层级和职责分工，逐项明确细化事中事后监管措施，将监管责任落到实处。对保留的行政许可等事项，要逐项梳理办事依据、申报材料、办理程序和时限，研究优化办事流程、压缩自由裁量空间、提高工作效率。三是狠抓责任落实，强化督查指导。《实施意见》要求，省直各相关部门（单位）要加强对改革试点工作的指导和督查，深入基层，及时发现、研究解决影响试点工作的重点难点问题。各市2018年1月份上报各功能区试点工作方案，由省政府批复后组织实施。省里将于2018年6月份组织对试点工作进展情况进行实地督导；11月份组织对试点工作进行检查验收并形成总结报告。对工作落实到位、积极作为的典型要通报表扬；对敷衍塞责、工作不力、延误改革的，要严肃追究相关单位和人员的责任。四是加强宣传培训，营造改革氛围。采取多种形式、多种渠道，广泛宣传“证照分离”改革的重要意义、先进典型及工作成效，回应社会关切，凝聚改革共识，形成工作合力，营造理解改革、支持改革、参与改革的良好氛围。各级、各有关部门（单位）要围绕改革内容开展有针对性的培训，切实提高基层工作人员的业务水平和操作能力。各功能区承担这次改革试点的具体任务，要将“证照分离改革”这项工作列入重要议事日程，建立协调配合推进机制，切实加强事中事后监管。要严格按照时间节点，在市政府的统一领导下，抓紧制定工作推进方案，做到既能“放得开”，又能“管得住”。同时，要及时总结这项工作的试点经验，为下半年全面推开“证照分离”改革奠定坚实基础。

　　最后，郭际水强调，1月17日，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定在前期已对116项审批事项开展“证照分离”改革试点并向全国各功能区推广的基础上，扩大“证照分离”改革试点事项，在上海浦东新区对商事制度、医疗、建设工程等10个领域47项审批进行改革试点，进一步推进“照后减证”。要求通过一年试点，形成更多可复制的经验，向全国更大范围推广。因此，这项工作时间紧，任务重，各地要积极推动“证照分离”改革试点工作，认真复制上海浦东的经验，积极探索，为市场主体提供简便、快捷的